2025年12月，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部等七部门联合印发《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》《长三角美丽中国先行区建设行动方案》。其中，《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》提出，深入实施煤炭消费总量控制，到2027年，区域煤炭消费总量保持下降趋势。《长三角美丽中国先行区建设行动方案》提出，持续实施煤炭消费总量控制和减量替代，加快现役煤电机组“三改联动”，落实新一代煤电升级专项行动。

　　京津冀和长三角作为我国人口最密集、经济最活跃的区域，其煤炭消费量占全国煤炭消费总量的30%以上，在京津冀和长三角实施煤炭消费总量控制，对全国能源结构优化具有标杆意义。有分析认为，我国煤炭消费正处于转型关键期，总量预计在2027年前后达峰，并在5年至10年后进入显著下降阶段。在此背景下，推动煤炭由单一燃料向原料与燃料并重转变，既是应对新能源崛起、环保约束趋紧的必然选择，又是保障国家能源安全、推动煤炭产业高质量发展的战略路径。

　　早在2014年，国家能源局等三部门印发的《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》就明确提出，加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变。这一政策导向为产业转型指明了方向。

　　10余年来，煤炭行业不断探索转变路径，形成燃料清洁高效利用与原料高端化加工协同发展的格局。